“十五五”时期（2026—2030年），是我国迈向高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的关键五年。在此历史阶段，民营经济的战略定位将实现质的跃升，从国民经济“重要组成部分”，转型为“推进中国式现代化的生力军”与“高质量发展的重要基础”。随着“十五五”规划和2035年远景目标纲要全面实施，新一轮宏观政策密集落地，民营企业正迎来前所未有的战略机遇期。
一、顶层设计与制度保障风口：从“政策托底”到“法治护航”
“十五五”开局之初，国家对民营经济的重视程度提升至全新高度，一系列兼具长期性、稳定性的制度安排陆续落地，为民营企业发展吃下“定心丸”。
政策导向层面：
“十五五”规划建议明确提出坚持两个毫不动摇，落实民营经济促进法，有效保护民营企业合法权益。
尽管人们期许已久的民营经济促进法实施细则尚未出台，但已有14个省市区实施了促进民营经济发展相关条例，其中，河北、天津、山东、福建、甘肃、内蒙古6地民营经济促进条例，于2026年1月1日同日实施。各级政府部门规范涉企执法司法，探索建立健全“涉企行政执法案件经济影响评估制度”。国家发展改革委会同各部门、各地方，针对民营企业核心关切，已推出140余项配套制度，推动《民营经济促进法》的各项要求落实。全国人大常委会法工委已开始推动修改、废止1466件各类规范性文件，确保民营经济促进法全面贯彻实施。
政策影响维度：上述制度安排从根本上破解了民营企业家的“身份焦虑”与“后顾之忧”。民营经济促进法的落地，标志着“两个毫不动摇”从政治宣示上升为法律规范，为民营企业营造了长期稳定、可预期的法治环境。这意味着民营企业在参与市场竞争、获取生产要素、享受政策支持等关键环节，将享有与国有企业同等的法律地位。特别是“涉企行政执法案件经济影响评估制度”的建立，将有效遏制趋利性执法、异地执法等乱象，切实保护企业正常经营权，让企业家能够安心创业、放心投资、专心发展。
案例1：山东湖西铸业——借力法治政策东风，打赢高端订单翻身仗
“十五五”开局之年，山东湖西铸业依托法治环境优化与政策精准赋能，成功切入全球高端供应链。面对欧洲能源危机引发的产能外迁机遇，企业果断投入超10亿元开展数字化技改，承接大量原本不愿外流的高端铸造订单。在此过程中，山东省工信部门依据《民营经济促进法》精神，为企业争取超8300万元超长期特别国债及技改再贷款，精准破解资金瓶颈。如今，湖西铸业世界500强客户占比高达95%，产品抗拉强度媲美高端钢材，实现从“低端铸造”到“高端精密制造”的跨越式升级。
专家视点：“湖西铸业的案例是‘法治+政策’双轮驱动的典范。《民营经济促进法》不仅保障了企业的公平竞争权，更通过明确政府服务职责，为企业争取发展资源提供了坚实法律依据。这充分表明，‘十五五’期间，民营企业只要聚焦主业、敢于投入，就能在国家战略与法治保障的叠加红利中实现跨越式发展。”
二、新质生产力与产业跃迁风口：从“跟跑模仿”到“换道超车”
“十五五”是新质生产力从概念走向实践的关键期，国家政策明确支持民营企业在战略性新兴产业和未来产业中发挥主力军作用。
政策导向层面：
“十五五”规划建议提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。目标到2030年，战略性新兴产业增加值可望占GDP比重超过20%，重点培育人工智能、低空经济、生物制造、商业航天、量子科技等未来产业；
《关于推动未来产业创新发展的实施意见》明确在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络等领域布局一批国家未来产业先导区，鼓励民营企业牵头或参与相关领域标准制定；
《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（2025—2027年）》提出，中央财政专门安排资金，对民营企业设备更新贷款给予贴息支持，单户贷款额度上限提高至5000万元，贴息比例达1.5个百分点。
政策影响维度：上述政策既为民营企业指明产业升级方向，又提供真金白银的资金支持。战略性新兴产业与未来产业的布局，打破传统产业发展天花板，为民营企业开辟广阔“新赛道”；设备更新贷款贴息政策，直接降低企业技术改造成本，大幅提升民营企业投资新质生产力的积极性。这促使民营企业从传统“低成本竞争”转向“技术驱动竞争”，在人工智能、生物制造等前沿领域抢占发展先机，实现从“跟跑”到“领跑”的历史性跨越。
案例2：贵州莹月帆科技集团——政策精准赋能下的“换道超车”之路
贵州莹月帆科技集团前身是一家传统电解铝加工企业，曾长期面临利润微薄、同质化竞争激烈的发展困境。“十四五”期间，企业抢抓国家“千企改造”工程与“专精特新”企业信用贷款政策机遇，获得无抵押信用贷款，将资金全力投入新能源电池铝箔的研发与生产。数据显示，普通家装铝卷加工费每吨仅500元，而转型后的新能源电池铝箔加工费高达1100元以上，产品附加值实现翻倍增长。进入“十五五”，企业借助《推动大规模设备更新行动方案》的贴息政策，计划在2028年前实现营收突破50亿元，并稳步布局“一带一路”沿线市场。
专家视点：“莹月帆的转型是政策精准滴灌的典型案例。企业既利用‘专精特新’信贷政策破解融资难题，又抓住设备更新贴息政策加速技术迭代。这充分证明，‘十五五’期间，民营企业只要紧跟国家产业政策导向，聚焦细分赛道深耕细作，就能实现从‘跟跑模仿’到‘换道超车’的蜕变。”
三、数字转型与数据要素风口：从“数字鸿沟”到“数智红利”
“十五五”期间，国家将数据要素上升为国家战略，一系列重磅政策密集出台，旨在激活数据潜能，赋能实体经济高质量发展。
政策导向层面：
《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》聚焦工业制造、商贸流通、社会治理等12个重点领域，推动数据要素高水平应用；
《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）配套政策落地，明确数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权框架；
《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》推广“链主”企业带动中小企业数字化转型模式，对中小企业上云、用数、赋智给予专项补贴。
政策影响维度：数据要素相关政策的落地，精准破解民营企业数字化转型“不愿转、不敢转、不会转”的痛点难题。通过明确数据产权归属、建立健全数据交易市场，民营企业积累的数据资源正式转化为可估值、可交易、可融资的“核心资产”。这不仅激发企业收集、整合与利用数据的内生动力，更为轻资产的科技型中小企业开辟全新融资渠道。同时，专项补贴政策降低中小企业上云用数成本，推动产业链上下游协同转型，形成“大企业建平台、小企业用平台”的融通发展新格局。
案例3：成都电科星拓——“创新积分”破解科创企业融资困境
成都电科星拓是一家专注于芯片设计的初创企业，因缺乏传统抵押物，企业发展初期融资一度陷入困境。成都市依托“科创通”平台，创新推出“创新积分”评价体系，将企业研发投入占比、专利数量质量、人才团队实力等“软实力”，转化为可量化的“硬指标”。通过平台AI智能匹配，电科星拓凭借高“创新积分”，在2个月内成功获得1000万元“积分贷”，资金及时投入芯片研发环节，助力企业在激烈的市场竞争中抢占先机。
专家视点：“成都的‘创新积分’模式是落实国家‘数据要素’战略的生动实践。该模式打破银行传统的‘抵押崇拜’，通过数据赋能，让科技型中小企业的无形资产获得金融市场认可。这一创新举措，对于破解轻资产科技型民营企业融资难题，具有重要的推广价值与示范意义。”
四、绿色低碳与循环经济风口：从“环保包袱”到“绿色资产”
“十五五”是我国实现碳达峰的关键期、碳中和的起步期，国家政策将绿色转型与经济增长紧密结合，为民营企业创造全新发展商机。
政策导向层面：
2026年国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措；
《2030年前碳达峰行动方案》细化高耗能行业碳达峰路径，支持民营企业参与绿色低碳技术研发和产业化示范；
《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》完善绿色金融标准，支持符合条件的绿色产业企业上市融资，推广“环保贷”“碳中和债”等特色金融产品。
政策影响维度：绿色低碳政策既倒逼民营企业加快生产方式变革，又为企业创造全新盈利模式。碳排放权交易市场的完善与绿色金融产品的创新，使得节能减排不再是企业的成本负担，而是转化为可产生收益的投资行为。这促使民营企业主动引入清洁生产技术、优化能源消费结构，积极探索循环经济发展模式。对于能够提供绿色解决方案的民营企业而言，政策红利打开广阔市场空间，推动企业从“卖产品”向“卖绿色服务”转型，实现商业模式的创新升级。
案例4：迪尔化工——“环保管家”模式驱动企业绿色重生
山东宁阳迪尔化工曾长期面临严峻环保压力，企业发展举步维艰。面对困境，企业引入“环保管家”服务模式，由专业团队为企业环保治理精准“把脉问诊”、对症下药。通过实施园区公用管廊建设，企业实现原料、蒸汽、污水的互联互通，不仅彻底解决污染问题，更有效降低运输成本与安全风险。最终，迪尔化工成功登陆资本市场，实现从“环保包袱”到“绿色资产”的华丽转身。
专家视点：“迪尔化工的转型路径极具代表性。这一案例充分说明，在‘十五五’严格的环保法规约束下，绿色发展不再是企业的成本中心，而是全新的利润中心。‘环保管家’等第三方服务模式的兴起，为中小企业破解环境治理难题提供了市场化解决方案，是实现经济效益与环境效益双赢的典范。”
五、区域协同与全球布局风口：从“单打独斗”到“抱团出海”
“十五五”期间，国家推动更高水平对外开放，支持民营企业深度参与全球产业链供应链重构，在国际市场中展现中国民营经济的强劲活力。
政策导向层面：
“十五五”规划建议提出稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环空间，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域；
《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》明确深化与成员国产业链供应链合作，降低企业出口关税成本；
《关于促进内外贸一体化发展的意见》支持企业“同线同标同质”生产，打通国内国际两个市场，对内外贸一体化企业给予通关便利和税收优惠。
政策影响维度：上述政策为民营企业打开全球市场大门，有效降低“出海”的风险与成本。RCEP框架下的关税优惠与通关便利化措施，显著增强民营企业在东南亚等新兴市场的竞争力；内外贸一体化政策帮助企业统筹利用国内国际两个市场、两种资源，提升抗风险能力与盈利能力。同时，国家支持建设海外仓和境外经贸合作区，为民营企业“抱团出海”提供坚实的基础设施与公共服务支撑，推动民营企业从简单的“产品出口”，迈向“品牌出海”与“产能出海”的更高阶段。
案例5：传化集团——构建“AI+产业”生态，赋能产业链协同发展
传化集团主动拥抱产业变革趋势，利用人工智能技术对传统化工生产流程进行全方位重构，优化配方研发效率与能耗管理水平；同时依托全国性公路港网络，打造“AI+物流”智能调度系统，提升物流运输效率。更具前瞻性的是，传化集团积极参与杭州国家具身智能中试基地建设，开放真实产业场景，推动人工智能技术在实体经济领域的落地应用。传化集团的实践，成为民营企业构建产业生态、赋能中小企业“抱团”转型的标杆样本。
专家视点：“传化集团的探索体现了‘链主’企业的责任担当。‘十五五’期间，领军民营企业不应仅满足于自身发展壮大，更应通过构建产业平台、开放应用场景、共享优质资源，带动整个产业链上下游协同升级。这种‘生态主导’的发展模式，将是中国民营企业提升全球竞争力的关键所在。”
结语
“十五五”是民营经济实现历史性跃迁的战略窗口期。上述梳理的五大核心风口，既源于国家顶层设计的制度赋能，也植根于产业变革的内生动力。政策导向、典型案例与专家视点共同揭示：风口已至，关键在于行动。
面向未来，那些敢于拥抱变革、勇于技术创新、善于捕捉趋势的民营企业与企业家，必将在高质量发展的浪潮中，把握新机遇、展现新作为，书写中国民营经济的全新辉煌篇章。尽管目前我们还面临许多困难、问题和挑战，但民营经济的春天已然到来，而属于中国民营企业的真正黄金时代，正在阔步走来。
（本文系作者在郧阳北京商会2026商会赋能企业高质量发展年会上的发言，2026年1月24日）
